劉勇昌    

原來(lái)“小作坊”式的中頻爐生產(chǎn)的“地條鋼”，是公認(rèn)的偽劣產(chǎn)品，應(yīng)予以取締。然而，現(xiàn)在隨著一些小企業(yè)擴(kuò)大了爐容，上了連鑄機(jī)和連軋機(jī)，“小作坊”變成了中頻爐鋼廠。對(duì)這種產(chǎn)能，是應(yīng)該用行政手段一律去除，還是應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)辦法處置？

中頻爐煉鋼，是利用中頻磁場(chǎng)渦流熔化廢鋼，經(jīng)連鑄機(jī)和連軋機(jī)，生產(chǎn)鋼材的工藝，其生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品已不是昔日的“地條鋼”。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研，我國(guó)現(xiàn)有中頻爐鋼廠約70家，產(chǎn)能在1億噸左右，實(shí)際產(chǎn)量波動(dòng)很大。今年2月初，由于建筑鋼材市場(chǎng)低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長(zhǎng)，鐵礦石價(jià)格上漲，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升，達(dá)到年產(chǎn)鋼5000萬(wàn)噸的水平，預(yù)計(jì)中頻爐鋼廠今年產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸左右。

中頻爐煉鋼與轉(zhuǎn)爐、電爐煉鋼相比，最重要的差別是不能吹氧造渣，因而不能去除鋼水中的磷、硫等有害元素，特別是不能降低磷含量，生產(chǎn)出來(lái)的鋼材極易脆斷。這種鋼材只能滿(mǎn)足“強(qiáng)度”要求，不能滿(mǎn)足“韌性”要求，只可用于填海用水泥塊、公路用水泥隔離墩、蔬菜大棚用支架等，適用范圍有限，不能廣泛用于建筑領(lǐng)域。

按照全面深化改革的精神，政府依法用行政手段去除中頻爐煉鋼產(chǎn)能，主要應(yīng)體現(xiàn)在按照環(huán)境保護(hù)、能源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。筆者現(xiàn)就這幾個(gè)方面的可行性做簡(jiǎn)要分析：

一是環(huán)保方面。中頻爐煉鋼不吹氧、不造渣，排放的煙塵和污染物比轉(zhuǎn)爐、電爐要少，對(duì)環(huán)境污染程度相對(duì)較輕，因此不宜把是否符合環(huán)境保護(hù)指標(biāo)要求作為去除中頻爐煉鋼產(chǎn)能的主要依據(jù)。

二是能耗方面。以主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消耗指標(biāo)，折合成噸鋼能耗指標(biāo)（千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸鋼）做比較：中頻爐煉鋼噸鋼電耗為600千瓦時(shí)~700千瓦時(shí)，折合能耗（每千瓦時(shí)電折合0.404千克標(biāo)煤）為242千克~282千克標(biāo)煤。電爐生產(chǎn)企業(yè)考慮到鋼材質(zhì)量等因素，噸鋼普遍需要加入700千克~800千克比較純凈的熱鐵水，噸鋼電耗由500千瓦時(shí)左右降為150千瓦時(shí)~200千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤60千克~80千克；但鐵水是載能體，按噸鐵耗能460千克標(biāo)煤計(jì)算，噸鋼加入700千克~800千克鐵水，相當(dāng)于耗能322千克~368千克標(biāo)煤，二者合計(jì)噸鋼能耗為382千克~448千克標(biāo)煤，高于中頻爐。因此，不宜把能耗作為去除中頻爐產(chǎn)能的主要依據(jù)。

三是質(zhì)量方面。我國(guó)建筑鋼材多數(shù)是通過(guò)流通環(huán)節(jié)進(jìn)入建筑領(lǐng)域的，鋼材的供給與需求是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面很寬，涵蓋了最低用途和最低檔次的鋼材，對(duì)鋼的質(zhì)量和性能要求較低，特別是對(duì)磷、硫含量的要求范圍很寬，上限均為0.045%，而且對(duì)有利于提高鋼材性能的錳、硅等含量不設(shè)下限，即按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，建筑鋼材產(chǎn)品可以不加合金。這是一般中頻爐可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。但這種鋼材的韌性很差，極易脆斷，不宜大面積用于建筑領(lǐng)域，特別不適合用于中高層房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，按鋼材用途不同，分類(lèi)制訂和完善建筑用鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制中頻爐鋼材進(jìn)入建筑領(lǐng)域，是去除其產(chǎn)能最重要的法規(guī)依據(jù)。

筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)中頻爐鋼廠產(chǎn)能這一處于“灰色”地帶的產(chǎn)能的管理和控制，在政策層面應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)中頻爐煉鋼企業(yè)的管理、細(xì)化建筑用鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)有效資產(chǎn)的重組等方面給予適當(dāng)政策支持。

一是將中頻爐煉鋼企業(yè)由“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，納入法制管理軌道。根據(jù)中頻爐煉鋼企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和用途范圍，可按照“禁止使用”“允許使用”原則進(jìn)行分類(lèi)，并以法律法規(guī)管理起來(lái)。我們預(yù)計(jì)，按現(xiàn)有中頻爐煉鋼企業(yè)的鋼材質(zhì)量狀況，絕大部分中頻爐產(chǎn)能將進(jìn)入“禁止使用”行列；少數(shù)選用優(yōu)質(zhì)廢鋼的企業(yè)，可能進(jìn)入有限的低檔市場(chǎng)。筆者建議，在今后5年，將中頻爐產(chǎn)能納入去產(chǎn)能總體安排，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并進(jìn)行公布、考核。

二是按用途分類(lèi)，細(xì)化建筑用鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，在現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織力量細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為處置中頻爐煉鋼產(chǎn)能的法規(guī)?？梢钥紤]以磷、硫等有害元素含量為主要標(biāo)志并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，例如可按3種類(lèi)型劃分使用范圍：

Ⅰ類(lèi)：磷、硫含量不超過(guò)0.045%，用于非人類(lèi)居住使用的一般設(shè)施（如蔬菜大棚、畜欄、填海用水泥塊等）和非地震區(qū)的低層房屋建筑。

Ⅱ類(lèi)：磷、硫含量不超過(guò)0.03%，用于中高層建筑和一般性基礎(chǔ)設(shè)施。

Ⅲ類(lèi)：磷、硫含量不超過(guò)0.02%，用于高層建筑和重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三是對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行重組。筆者建議，去除中頻爐產(chǎn)能后，政府鼓勵(lì)企業(yè)將連鑄機(jī)、軋機(jī)和其他有效資產(chǎn)與其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合重組，并在產(chǎn)能置換、能耗和環(huán)保指標(biāo)調(diào)劑、跨地區(qū)稅收分配等方面給予政策支持。